去冬今春，环保部门在开展“冬季大气污染防控专项行动”过程中，尤其是在露天焚烧杂物行为的监管方面，遇到环保部门和其他部门责任划分不清的情况。

　　“公共场所”焚烧杂物污染大气，到底由哪个部门去处理？相信不少读者对去年底东莞一中师生被废气困扰的报道还有印象。在处理这一事件时，由于相关法规对“公共场所”的解释不明确，导致部门之间推诿扯皮。

　　3月19日，市环保局在接受本报采访时表示，东莞市获得地方立法权既有利于上位法的落实，也有望解决部分领域环境执法权责不清问题。

　　现状：

　　权责不清，部门因理解不同“打架”

　　去冬今春，环保部门在开展“冬季大气污染防控专项行动”过程中，尤其是在露天焚烧杂物行为的监管方面，遇到环保部门和其他部门责任划分不清的情况。

　　相关负责人说，按照《东莞市城市管理综合执法暂行规定》，公共场所焚烧杂物行为的监督检查、行政处罚、行政强制等职能划由市城市管理综合执法部门负责。囿于对“公共场所”的解释，环保部门和城管部门在这一问题上，仍未能达成一致。新修订的《大气污染防治法》已经明确施工扬尘的监管部门为城市建设部门，如果东莞市能出台自己的环保条例，明确相关职能部门的责任，将更有利于环境监管执法工作的开展。

　　无证排污反而更难有效打击

　　在以往的实践中，东莞市环保部门遇到了不少法律方面的瓶颈和困惑。市环保局相关负责人介绍，现行法律法规中的某些规定缺乏相应具体操作细则，使东莞市环保执法仍面临一些困惑。比如，关于什么是“案件重大或者社会影响较大的”情形，什么是“情况紧急”，未作出进一步解释。

　　同时，对部分企业，尤其是无营业执照、无排污许可证企业，反而比有营业执照的企业更难有效打击。因为，在法律法规中缺乏充足的执法依据，环境违法处罚针对的是企业，而没有营业执照，属于工商查处的范畴。

　　因此，如不制定相应的工作指引、统一执行标准，从严处理可能会涉嫌滥用权力，从轻发落又可能涉嫌不作为，带来一定的行政执法风险。

　　利好：

　　发挥新法“杀手锏”作用

　　2015年正式施行的新《环保法》，在基层环保执法方面有重要突破：设计了罚款的按日连续处罚规则，明确了责令限产、停产整治，直接查封扣押手段。相关负责人表示，东莞获得地方立法权之后，可以结合东莞实际，在不违背上位法规定的前提下，进一步细化具体操作指引，进一步统一操作标准、规范环境执法行为，切实发挥好新《环保法》“杀手锏”的作用。

　　同时，有利于立足东莞实际解决环境突出问题。以大气环境保护为例，根据《东莞市大气重污染应急预案》，重污染天气下，将根据应急等级采取建议性或强制性的减排措施。如果东莞市能出台自己的环保条例，规定企业在这方面的义务和责任，那么操作起来就容易很多。

　　有利于推进生态文明建设改革

　　相关负责人介绍，在生态文明改革事项推进过程中，东莞也遇到了制度上的困境。例如，推行排污权有偿交易制度、建立健全环境责任保险制度、推行环境监测社会化工作均存在相关法律法规支撑不足、政策制度不完善、标准规范不系统、企业认识有限、环保措施有限等问题。

　　与此同时，新《环保法》将“推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展”列入立法目的，并将保护环境作为国家的基本国策。东莞获得地方立法权之后，可以结合东莞实际，探索制定上述改革事项的具体操作规定，为深化改革提供制度支撑。

　　预期：

　　立法推动特定领域污染防治

　　那么，东莞在“环境保护”立法方面，哪些工作是亟需通过地方立法来推动的？

　　相关负责人表示，一是可以考虑颁布实施符合东莞市实际的《东莞市环境保护条例》，对东莞市环境保护工作作出全面的规定；二是在专业环境治理方面和特定领域的污染防治方面，可以作出规定，填补某些领域法律规定的不足，如餐饮业污染防治，恶臭气体和voc气体污染防治等；三是在执法领域，可结合东莞人口密集、工业企业众多等特点，制定切合东莞环境执法力度的执法规范，上述规范可以在法律、法规的基础上更为严格。